山东省济宁市矿山综合整治不力，督促整改责任不落实

2021年9月，中央第二次生态环保督察组在山东考察发现，济宁市不落实打赢蓝天保卫战决策部署，违规批准采矿作业。整改不到位，部分矿山开采造成生态破坏严重，环境问题突出。

一、基本情况

济宁市地处《打赢蓝天保卫战三年行动计划》确定的重点区域，也是京津冀七大之一和大气污染传播通道之一周边城市。 2018年，中央生态环保督察“回头看”曾指出，济宁市废弃露天矿山修复治理工作推进不力。目前，济宁市有35座在产露天矿山，70座废弃露天矿山。

二、主要问题

(一）环保决策落实不到位

“打赢蓝天保卫战三年”行动计划要求，重点地区原则上禁止新建露天矿山项目。 《山东省露天矿山综合整治行动实施方案》还明确，济宁市等7个城市原则上禁止新建露天矿山。以矿权整合的名义，对已关停的废弃矿山多次重新审批矿权，大幅增加矿区面积，进行露天开采。 2019年4月，济宁市非但未进行恢复治理，反而对上述6家企业矿区的采矿权进行了重新设立，并将采矿权出售给山东四冠建设工程有限公司。 0.0386平方公里（57.9英亩）扩大到0.4433平方公里（664.9英亩），增加约10.5次。

图1 2019年4月，济宁市泗水县非法批复山东泗冠建设工程有限公司金庄镇马头山露天矿，原面积增加约10. 5次

此外，2019年8月，济宁市将2015年关闭的3座矿山的采矿权重新确立，并出售给曲阜国投矿业有限公司，并将矿区扩大至3.@ >原面积的5倍； 2019年10月，将2014年和2016年关闭的将军塘村两座矿山重新取得采矿权，出售给邹城市力矿业控股石材有限公司，矿区扩大至1< @9.原来的4倍。

2021年7月2日，现场 无人机巡查，已恢复采矿权的将军塘村露天矿正在准备开采

(二）绿色矿山的创建进展不顺利

山东省《关于进一步加强岩石资源开发管理的意见》要求，到2020年底，现有的岩石资源矿山全部建设为绿色矿山。截至目前，35个岩石资源矿中只有5个济宁露天矿山已完成绿色矿山建设，绿色矿山面积2.6049平方公里国家将矿山全部关停，仅占全市山岩矿山面积的16.6%，进度的工作严重滞后。

已创建的一些绿色矿山尚未建立。符合相关标准，创作工作松散不真实。国家有关部门《绿色矿山建设评​​价指标》规定，三年内受到行政处罚的矿山不得被选为绿色矿山。山东港丽矿业股份有限公司盘龙山矿201年上市9、2020年多次受到当地有关部门的处罚，仍通过山东绿色矿山评选。该矿近一半非工作面未按要求进行处理和修复，部分区域仅覆盖防尘网，石材加工区露天存放大量散料。

(三）督察整改不到位

2018年，中央生态环保督察“回头看”曾指出，济宁市13座矿山进度缓慢，山东省制定整改计划，要求2019年6月完成整治。泗水县英豪石材有限公司矿山就是其中之一，但济宁市未按规定认真履行监督整改责任。 2019年2月上报完成整改。直到今年7月，山东省生态环境保护大会上报告矿山恢复不充分的问题，济宁市才出其不意地回填，种植小树苗。目前矿山恢复区，覆土少，土层薄，地表几乎完全裸露。

图2021年7月3日，巡视组在卧底调查中拍摄到的泗水县英豪石材有限公司，该公司正在进行应急处理修复国家将矿山全部关停，表面几乎全部裸露

山东省有明确的整改方案，文商县太白山矿和眉山矿要在2020年底前完成矿山绿化工作。2020年上半年，济宁市报告已经完成，但实际情况是矿权于2019年10月重新设立，转让给文商县开元控股集团有限公司，绿化工作尚未开展。

此外，泗水县金庄镇麻麻，头山石灰岩矿山和邹城将军塘花岗岩矿山均未实施《矿山地质》中矿山覆盖、种植侧柏等绿化措施和水土保持措施。环境保护和土地复垦计划”，造成严重的水土流失。有限责任公司未落实“采、修”要求，北部矿区已停工近5年，截至2021年7月未覆土。

图4 2021年9月，巡视组到场，邹城市将军塘花岗岩矿区水土流失严重

三、原因分析

济宁市是绿水青山的金山银山理念理解不够深入，废弃矿山生态修复工作不严谨不切实际，绿色矿山创建工作流于形式，露天开采生态破坏问题依然突出。

检查组将按要求对相关及后续检查进行进一步调查核实。